【編者按】昨日，十九屆中央紀委三次全會公報發(fā)布。長達4千余字的公報回顧了2018年紀檢監(jiān)察工作的八個方面，總結(jié)了改革開放40年來紀檢監(jiān)察工作的五點認識和體會，明確了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)今年的八項重點任務。

修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》、加大金融領(lǐng)域反腐力度……2019年反腐敗工作如何部署？聚焦哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和人？人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您解析。

“不忘初心、牢記使命”主題教育即將開展

公報稱，持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，在學深悟透、務實戒虛、整改提高上持續(xù)發(fā)力，把教育成果轉(zhuǎn)化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。

公報這透露出的這一信息，意味著今年“不忘初心、牢記使命”主題教育即將全面開展。2017年10月31日，習近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委重回黨的精神家園——上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船，追溯黨的根脈，解讀黨的初心，對全黨進行了一次生動的黨課教育和深刻的靈魂洗禮。十九大明確要求“在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗”。

堅決破除形式主義、官僚主義 今年將修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》

公報指出，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，堅決破除形式主義、官僚主義。強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導干部把“兩個維護”落實在實際行動上。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。

此外，在該部分公報還提出，修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》。在2018年重新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》之后，《中國共產(chǎn)黨問責條例》也將修訂。據(jù)了解，現(xiàn)行《條例》于2016年7月開始施行。

時隔僅兩年多為何要進行修訂？對此，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時說，《條例》推動形成了問責風暴，發(fā)揮了威懾力，但施行過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如一些地方搞形式主義、亂問責、不講程序不講規(guī)矩等。需要通過修訂來完善問責主體、對象和程序，真正讓問責成為全面從嚴治黨的一把利器。

中央黨校教授張希賢表示，十九大以來，我們黨以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設?？梢哉f，黨員干部能否堅持政治規(guī)矩、原則、立場和方向，已經(jīng)是一個涉及到黨的根本性建設的問題。鑒于此，我們黨需要讓《條例》及時吸納政治建設取得的成果，使之更符合形勢要求，進一步扎牢黨內(nèi)法規(guī)的制度“籠子”。

創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制 持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革

公報稱，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主的工作機制。履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。分類施策推進派駐機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍，健全和完善監(jiān)督體系。

莊德水認為，目前紀委在向同級黨委匯報工作的同時，也需要向上級紀委匯報，在不少領(lǐng)域，已經(jīng)通過人事布局和辦案關(guān)系，強化了上級對下級紀委的垂直領(lǐng)導。公報上述安排是在不突破黨章規(guī)定的前提下，進一步增強紀委辦案的獨立性和權(quán)威性，體現(xiàn)了下一步紀檢監(jiān)察工作的改革方向。

首次將監(jiān)督工作單獨作為一個方面來部署

公報指出，做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問題導向解決黨風問題，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，堅持不懈，化風成俗。認真執(zhí)行黨紀處分條例，嚴格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

本次全會公報首次將監(jiān)督工作單獨作為一個方面來部署。對此，不少與會人員認為，全會在這方面的要求部署充分體現(xiàn)了紀委監(jiān)委合署辦公后進一步做實做細監(jiān)督職責的緊迫性和必要性，也將進一步督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)履行好監(jiān)督這一首要職責。

深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局

公報稱，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與整治群眾反映強烈的問題相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，增強監(jiān)督實效。持續(xù)夯實整改主體責任，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強整改日常監(jiān)督的工作機制。加強對省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

2018年的中央兩輪巡視分別為常規(guī)巡視和專項巡視，公報這部分提出統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視，意味著今年或許會開展去年并未涉及到的“機動巡視”。

習近平總書記曾強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。此次公報指出要持續(xù)夯實整改主體責任，就是要下力氣做好巡視“后半篇文章”。各級領(lǐng)導干部都要把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，主動認領(lǐng)責任，堅決落實分管領(lǐng)域的整改任務。通過巡視整改責任的層層落實，形成全黨動手一起抓整改、抓全面從嚴治黨的良好局面。

緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位 加大金融領(lǐng)域反腐力度

公報指出，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決防范利益集團拉攏腐蝕領(lǐng)導干部，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深度參與反腐敗國際治理，一體推進追逃防逃追贓工作。發(fā)揮中央和各級反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，增強反腐敗工作合力。

“項俊波、楊家才、賴小民等嚴重腐敗窩案，暴露出系統(tǒng)諸多深層次問題?！敝醒爰o委委員，中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀行保險監(jiān)督管理委員會紀檢監(jiān)察組組長李欣然說，部分從業(yè)人員紀律意識規(guī)矩意識淡漠，面對金融市場巨大利益誘惑，容易防線失守被“圍獵”；金融圈子小，同學、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團伙；廉政問題存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題依然突出。

每年的全會公報都會對具體領(lǐng)域反腐作出部署，今年為何點名金融領(lǐng)域？中央黨校教授戴焰軍表示，金融業(yè)具有變化較快的特點，制度建設相對滯后，給腐敗分子留下了可鉆的空隙。此外，隨著金融業(yè)進一步推進對外開放，原先的制度設計不一定能管住出現(xiàn)的新情況新問題，容易滋生腐敗。公報強調(diào)金融反腐，體現(xiàn)出向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)“亮劍”的決心。

扶貧、民生、掃黑三大領(lǐng)域腐敗作風專項治理工作持續(xù)深入推進

公報稱，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。深入推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀違法行為，嚴查黑惡勢力“保護傘”，嚴查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。

去年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理、聚焦民生領(lǐng)域嚴厲懲治“蠅貪”、大力懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等，取得了很大的成績，本次公報再次提及這三個重點領(lǐng)域意味著今年相關(guān)工作依舊持續(xù)深入推進。

紀檢監(jiān)察干部要嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員

公報指出，按照政治過硬、本領(lǐng)高強要求，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。帶頭加強黨的政治建設，帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)。堅持黨管干部原則，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力。加強作風和紀律建設，落實“三嚴三實”要求，依規(guī)依紀依法履行職責，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子。對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。

據(jù)了解，就在全會召開前夕，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，由黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，彰顯了黨中央對紀檢監(jiān)察干部的嚴管厚愛和殷切期望。隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，各級紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督的對象范圍進一步擴大，紀檢監(jiān)察干部面臨的風險和挑戰(zhàn)也隨之變大了。只有嚴之又嚴地管理監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部，才能確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（資料來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站、人民日報中央廚房、中國紀檢監(jiān)察報、中國新聞網(wǎng)等）

責任編輯：王世洋